{"slug":"ruhsat-iptali-ve-isyeri-kapatma-kararlari","title":"Ruhsat İptaline Karşı Dava: 60 Günlük Süre","yazildi":true,"tarih":null,"ruSlug":null,"enSlug":null,"guncelleme":"2026-09-29","ozet":["Ruhsatsız açılan işyeri yetkili idarece kapatılır (İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik m. 6). İzin almadan açılan umuma açık istirahat ve eğlence yerleri ise sebebi tutanakla belirlenip mühürlenerek resen kapatılır (m. 32/9).","Ruhsat verildikten sonraki denetimde noksanlık çıkarsa işyerine bir defaya mahsus on beş gün verilir; süre içinde giderilmezse ruhsat iptal edilir ve işyeri kapatılır (Yönetmelik m. 13).","Umuma açık yerlerde ruhsat, kolluk görüşü alınarak verilir; kolluk görüşünü yedi gün içinde bildirir, başvurular bir ay içinde sonuçlandırılır (2559 sayılı Kanun m. 7). Büyükşehirlerde sıhhi ve sair işletmeler için ilçe belediyeleri, ikinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müesseseler için büyükşehir belediyesi yetkilidir (3572 sayılı Kanun m. 3).","Ruhsat iptaline, ruhsat başvurusunun reddine ve mühürlemeye karşı idare mahkemesinde, yazılı bildirimi izleyen günden itibaren altmış gün içinde dava açılır (İYUK m. 7). Üst makama başvuru bu süreyi durdurur; otuz gün içinde cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır (m. 11).","Yürütmenin durdurulması için idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması ve uygulanmasıyla telafisi güç veya imkânsız zarar doğması birlikte aranır (İYUK m. 27/2). Karara yedi gün içinde itiraz edilebilir (m. 27/7).","Danıştay 2. Daire, ruhsatsız çalışan içkili lokantanın mühürlenmesinde hukuka aykırılık görmemiş; ilk ruhsat başvurusunda kolluğun asayiş görüşünün idarece takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceğini belirtmiştir (22.12.2022, 2021/11098 E., 2022/6793 K.)."],"sss":[["Ruhsat iptaline karşı nereye dava açılır?","Ruhsat iptali, ruhsat başvurusunun reddi ve mühürleyerek kapatma idari işlemdir; bunlara karşı idari yargıda, idare mahkemesinde iptal davası açılır (İYUK m. 7)."],["Ruhsat iptali davası kaç gün içinde açılır?","Yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren altmış gün içinde açılır (İYUK m. 7). Bu süre içinde üst makama başvurulursa süre durur; otuz gün içinde cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır ve süre kaldığı yerden işlemeye devam eder (m. 11)."],["Ruhsatsız işyeri kapatılabilir mi?","Evet. Yönetmelik m. 6'ya göre ruhsat alınmadan açılan işyerleri yetkili idarelerce kapatılır. Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinde kapatma, sebebi bir tutanakla belirlenerek ve mühürlenerek resen yapılır (m. 32/9)."],["Ruhsat verildikten sonra eksiklik çıkarsa ruhsat hemen iptal edilir mi?","Hayır. Denetimde mevzuata aykırılık ya da noksanlık saptanırsa işyerine bir defaya mahsus on beş günlük süre verilir; süre içinde giderilmezse ruhsat iptal edilir ve işyeri kapatılır (Yönetmelik m. 13)."],["İçkili yer ve kahvehane okula ne kadar uzak olmalı?","Yönetmelik m. 32'ye göre meyhane, kahvehane, kıraathane, bar, elektronik oyun merkezi, internet salonu gibi umuma açık yerlerin ve açık alkollü içki satılan yerlerin örgün eğitim kurumlarına, özel öğretim kurslarına ve anaokullarına kapıdan kapıya en az yüz metre uzaklıkta olması gerekir. Turizmin yoğun olduğu yörelerde okulların tatil olduğu dönemlerde bu şart aranmaz."],["Mühürlenen işyeri için yürütmeyi durdurma istenebilir mi?","Evet. İdare mahkemesi, işlemin açıkça hukuka aykırı olması ve telafisi güç veya imkânsız zararların doğması şartlarının birlikte gerçekleşmesi hâlinde yürütmenin durdurulmasına karar verebilir (İYUK m. 27/2). Karara karşı tebliğden itibaren yedi gün içinde itiraz edilebilir (m. 27/7)."],["Kapatma kararıyla birlikte idari para cezası verilirse nereye başvurulur?","İdari para cezasına karşı kural olarak on beş gün içinde sulh ceza mahkemesine başvurulur (5326 sayılı Kanun m. 27/1). Ancak aynı işlem kapsamında idari yargının görev alanına giren kararlar da verilmişse, para cezasına ilişkin itirazlar da o işlemin iptali talebiyle birlikte idari yargıda görülür (m. 27/8)."]],"tablolar":null,"kaynaklar":[["3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun","https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=3572&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5"],["2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanunu","https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=2559&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=3"],["İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik (RG 10.08.2005, 25902)","https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=20059207&MevzuatTur=21&MevzuatTertip=5"],["2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu","https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=2577&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5"],["5326 sayılı Kabahatler Kanunu","https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5326&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5"],["2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun","https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=2576&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5"],["Danıştay 2. Daire, E. 2021/11098, K. 2022/6793, T. 22.12.2022","https://mevzuat.adalet.gov.tr/ictihat/923189900"]],"desc":"Ruhsat iptali ve işyeri kapatma kararlarında 60 günlük dava süresi, tebligat ve yürütmenin durdurulması. İdare mahkemesinde hangi işlemler incelenir?","category":"İdare Hukuku","court":"İdare Mahkemeleri ve Bölge İdare Mahkemeleri görevlidir, yetkili mahkeme davalının ikametgahı veya işlemin yapıldığı yer (örn Antalya İdare Mahkemesi).","duration":"6 ay ila 18 ay arası değişir, hak düşürücü süreler önemlidir.","related":["idari-islemin-iptali-ve-yurutmeyi-durdurma-davasi","idari-para-cezalarina-itiraz-ve-sulh-ceza","belediye-ecrimisil-ve-fuzuli-sagil-tahliyesi"],"sections":[["Ruhsat Vermeye Yetkili İdare ve Umuma Açık Yerlerde Kolluk Görüşü","İşyeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin iş ve işlemleri yapma yetkisi olan idarelere yetkili idare denir. 3572 sayılı Kanun'un 3. maddesi uyarınca belediye hudutları ve mücavir alan içinde kalan işyerleri bakımından, büyükşehir belediyesi olan yerlerde sıhhi ve sair işletmeler için ilçe belediye başkanlıkları ruhsat vermeye yetkilidir. Yetkili idare, başka bir kurumun iznini almadan ruhsat düzenleyebilir.  Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri bakımından rejim farklıdır. 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanunu'nun 7. maddesi; konaklama yerleri, içkili lokanta, bar ve benzeri içkili yerler, sinema, kahvehane, kıraathane, elektronik oyun yerleri ile internet kafeleri bu kapsamda sayar.  Aynı madde uyarınca bu yerlerin ruhsatı, bağlı olduğu kolluk kuvvetinin görüşü alındıktan sonra belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediyeler, bu alanların dışında il özel idareleri tarafından verilir. Kolluk kuvveti görüşünü yedi gün içinde verir ve ruhsat talepleri bir ay içinde sonuçlandırılır. İzin alınmadan açılan umuma açık istirahat ve eğlence yerleri kapatılır."],["Ruhsatsız Faaliyet ve Mühürleme: Yönetmeliğin 6. ve 32. Maddeleri","10.08.2005 tarihli ve 25902 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 6. maddesi temel kuralı koyar: yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz.  Aynı madde, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile meslek kuruluşlarınca özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemlerin ruhsat alma yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağını belirtir. Ruhsat alınmadan açılan işyerleri yetkili idarelerce kapatılır.  Yönetmeliğin 32. maddesinin dokuzuncu fıkrası ise izin almadan açılan umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin, yetkili idarelerin ilgili birimlerince sebebi bir tutanakla belirlenmek ve mühürlenmek suretiyle resen kapatılacağını öngörür. Tutanağın hangi tespitleri içerdiği bu nedenle davanın esasını doğrudan etkiler."],["Danıştay 2. Dairesi'nin Bodrum Kararı: Kolluk Görüşü ve Takdir Yetkisi","Danıştay 2. Dairesi'nin 22.12.2022 tarihli, E. 2021/11098, K. 2022/6793 sayılı kararı iki işlemi birlikte inceler. Karara konu olayda jandarma denetimlerinde bir içkili lokantanın ruhsatsız faaliyette bulunduğu tespit edilmiş, işyeri mühürlenerek kapatılmış; ardından yapılan ruhsat başvurusu, kolluğun genel güvenlik ve asayiş yönünden sakıncalı olduğu yolundaki görüşü üzerine reddedilmiştir.  İdare mahkemesi, kolluk tutanağındaki mesafe gerekçesini yeterli bulmayarak her iki işlemi de iptal etmiştir. Danıştay 2. Dairesi ise davalı belediyenin temyiz istemini kabul ederek kararı oybirliğiyle bozmuştur. Sonuç idare lehinedir.  Daire iki tespitte bulunmuştur. Birincisi, ruhsata tabi bir işyerinin ruhsatsız faaliyet göstermesi hâlinde mühürlenerek faaliyetten men edilmesinde hukuka aykırılık yoktur. İkincisi, ilk ruhsat başvurusu evrak üzerinden sonuçlandırılabilecek nitelikte değildir; idare, asayişe ilişkin kolluk görüşünü takdir yetkisi kapsamında değerlendirerek karar verebilir."],["Ruhsat Uyuşmazlıklarında Görevli Mahkeme ve Para Cezası Ayrımı","Ruhsatın iptali, ruhsat başvurusunun reddi ve işyerinin mühürlenerek kapatılması işlemleri; kamu gücüne dayanan tek yanlı ve icrai idari işlemlerdir. Bu nedenle bunlara karşı açılacak davalar idari yargıda, işlemi tesis eden idarenin bulunduğu yer idare mahkemesinde görülür. Antalya'daki bir belediye veya kaymakamlık işlemi bakımından Antalya İdare Mahkemeleri yetkilidir.  Uygulamada karışıklık, kapatma kararıyla birlikte idari para cezası da verildiğinde doğar. Para cezasına karşı kural olarak 5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun 27. maddesi uyarınca sulh ceza merciine başvurulur. Ancak aynı maddenin sekizinci fıkrası uyarınca, idari yaptırım kararının verildiği işlem kapsamında aynı kişiyle ilgili olarak idari yargının görev alanına giren kararlar da verilmişse, para cezasına ilişkin hukuka aykırılık iddiaları bu işlemin iptali talebiyle birlikte idari yargıda görülür. Uyuşmazlığın parasal değeri bulunduğu ölçüde, davanın tek hâkimle görülüp görülmeyeceği 2576 sayılı Kanun'un 7. maddesine göre belirlenir."],["Altmış Günlük Dava Süresi ve Yürütmenin Durdurulmasının Önemi","Dava açma süresi 2577 sayılı Kanun'un 7. maddesi uyarınca altmış gündür ve yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden başlar. Kapatma ve ruhsat iptali ayrı işlemler olduğundan her biri için süre ayrı işler; denetim tutanağının imzalanması tek başına tebliğ yerine geçmez.  Kanun'un 11. maddesi uyarınca dava açma süresi içinde üst makama başvurularak işlemin kaldırılması veya değiştirilmesi istenebilir; bu başvuru süreyi durdurur ve otuz gün içinde cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır.  Bu dava türünde yürütmenin durdurulması istemi çoğu zaman esas davadan daha belirleyicidir. Mühürlenen bir işyerinin faaliyeti fiilen durduğundan, iptal kararına kadar geçen sürede doğan zarar telafi edilemeyebilir. 27. maddenin ikinci fıkrası uyarınca istemin kabulü için işlemin açıkça hukuka aykırı olması ve telafisi güç veya imkânsız zararların doğması şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekir."],["Ruhsat Dosyalarında Denetim Tutanaklarının İncelenmesi","Ruhsat ve kapatma dosyalarında belirleyici olan, çoğunlukla denetim tutanağının içeriğidir. Tutanağın hangi tarihte, kimlerce ve hangi tespitlerle düzenlendiği, ilgilinin imzasının bulunup bulunmadığı ve tutanakta kapatma sebebinin açıkça gösterilip gösterilmediği işlemin şekil unsurunu doğrudan etkiler. Umuma açık yerlerde kolluk görüşünün somut verilere dayanıp dayanmadığı ise sebep unsurunun denetiminde tartışılır. "]]}